江蘇省交通運輸廳2022年法治政府部門建設年度報告
2023-02-07
來自：江蘇省交通運輸廳
2022年，江蘇省交通運輸廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學思踐悟習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，扎實推進依法行政，全面推進交通運輸法治政府部門建設，為江蘇交通運輸現代化示范區建設、交通強國試點省份建設提供了堅實法治保障。
一、法治政府部門建設工作統籌謀劃
1.黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是召開全省交通運輸法治政府部門建設工作視頻會，廳主要負責同志動員部署2022年重點工作。每季度廳分管負責同志主持召開各有關單位、部門參加的廳法治政府部門建設工作例會，研究法治政府部門建設有關重點工作，協同推進重點工作任務落實。二是廳黨組將法治交通建設、法治政府部門建設與交通運輸現代化建設同部署、同落實、同檢查、同考核。貫徹落實領導干部“述法”要求，將法治建設落實情況明確納入廳領導年終述職內容，將依法履職等情況納入廳年度綜合考核內容。三是抓好領導干部學法工作。印發《江蘇省交通運輸系統領導干部應知應會法律法規清單（試行）》，整理65部法律法規文本并上傳至廳網站“法潤交通•與法同行”普法專欄供下載學習查閱。2022年，廳黨組理論學習中心組多次召開學習擴大會議，開展黨章黨規、習近平法治思想、《江蘇省行政程序條例》和深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神深化更高水平法治江蘇建設等專題學習。
2.推動國家和省各項法治建設決策部署落實落細。一是印發《2022年全省交通運輸法治政府部門建設工作要點》《省交通運輸廳關于深入學習宣傳貫徹習近平法治思想進一步推進依法治理工作的通知》，組織開展“全省交通運輸法治政府部門建設提升年”活動。深入實施“十四五”法治交通發展規劃，印發《江蘇省“十四五”法治交通發展規劃》任務分解表，推進五個法治交通專項工程，組織實施“十四五”法治交通發展規劃的試點示范。二是認真總結并及時向部省報送2021年全省交通運輸法治政府部門建設工作報告，并在廳網站向社會發布。通報2021年交通運輸綜合執法檢查情況。三是根據部法制司、省委依法治省辦部署，組織推薦2022年江蘇省法治政府建設示范創建單項示范項目、2021年法治惠民實事優秀項目暨2022年法治惠民實事項目、法治動漫微視頻優秀作品等。四是組織做好中央依法治國辦法治建設督察迎檢及反饋問題整改落實工作。組織做好2022年全國交通運輸綜合執法檢查相關工作，我廳在部綜合執法檢查中的綜合評分排名位居全國前列。
3.全力營造交通運輸高質量發展良好法治環境。一是組織全面深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。印發《關于認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》。邀請知名專家舉辦習近平法治思想專題講座。在廳門戶網站設置“習近平法治思想”學習宣貫專欄，持續發布各地各單位學習宣傳習近平法治思想的信息和權威輔導材料。二是組織開展廳普法責任制落實情況自查，并針對普法責任制落實情況專項檢查發現的問題短板提出進一步健全普法責任制的工作舉措。組織開展2022年“憲法宣傳周”暨“以案說法”典型案件宣講競賽和憲法主題公益廣告“萬屏展播”。三是持續開展系統內學法普法工作。舉辦2022年全省交通運輸系統法治能力提升培訓班，全省100余名法治骨干參加培訓。與鎮江市交通運輸局共同開展“安全法規進企業、服務大局普法行”活動，對“兩客一危”企業代表開展《安全生產法》《江蘇省安全生產條例》普法宣講。加強交通運輸行業法治文化陣地建設，辦好“法潤交通與法同行”專欄，印發《關于推動社會主義法治文化建設高質量發展的實施意見》重要任務清單分工方案。
二、交通運輸管理職能依法全面履行
1.持續深化交通運輸“放管服”改革。一是持續推進政務服務標準化規范化。出臺《省交通運輸廳關于大力推進標準化規范化便利化加快建設現代交通運輸政務服務體系的實施方案》《江蘇省交通運輸行政許可事項清單管理辦法（試行）》《江蘇省交通運輸行政備案事項辦事指南（試行）》等，提高交通運輸市場主體辦事的便利度和可預期性，進一步激發市場主體活力。二是持續深化簡政放權和便民服務。發布第三批全省交通運輸“即辦件”事項，2022年辦理“即辦件”20.7萬余件。繼續推進“跨省通辦”、“省內通辦”和“一網通辦”。三是持續提升政務服務能力水平。率先建成并推廣一體化在線交通運輸政務服務平臺，2022年以來一體化平臺旗艦店總訪問量117.7萬余人次，全年全省總申報辦件36.1萬余件。四是進一步加大電子證照推廣應用。印發《省交通運輸廳關于進一步加強交通運輸電子證照應用的通知》《江蘇省交通運輸電子證照管理辦法（試行）》，全年累計發放交通運輸電子證照87萬余張。建立政務服務“好差評”制度，出臺《江蘇省交通運輸政務服務“好差評”管理辦法》，完成一體化平臺“好差評”應用項目建設。
2.加快構建以信用為基礎的新型監管機制。印發《關于加強我省交通運輸重點領域信用分級分類監管與服務的指導意見》《關于加強江蘇省交通運輸行業從業主體信用評價工作的指導意見》，加快推進信用監管與業務管理融合應用。制定廳規范性文件《江蘇省交通運輸行業信用管理辦法》，嚴格規范開展失信行為認定，依法依規實施失信約束，健全完善失信主體信用修復機制。制定《2022年交通運輸領域事中事后監管計劃》《2022年度省交通運輸廳聯合監管計劃》，常態化推進“雙隨機、一公開”監管。全省交通運輸部門制定雙隨機抽查計劃1100多項，制定檢查任務2700多項，其中跨部門聯合抽查760多項，累計抽取市場主體1.3萬余家，檢查結果回填率99%以上。向省一體化監管平臺推送數據2.2萬余條，監管行為覆蓋率89.3%。
3.不斷加強和規范交通運輸事中事后監管。全面實施全省加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動方案，督導各試點示范項目承辦單位加快推進年度試點工作任務。深入開展“交通運輸綜合行政執法改革探索”交通強國試點，統籌推進試點工作。組織開展行政處罰和行政強制權力清單清理核查，動態梳理更新615項行政處罰和28項行政強制清單。落實國務院取消和調整部分罰款事項精神，印發通知規范相關事項執法監管工作。開展部門聯合監管，由交通運輸部門牽頭、生態環境部門參與，開展全省港口經營企業污染防治聯合檢查，檢查企業數量300余家。全面推行“一體化+智慧執法+信用監管”新模式，交通運輸綜合執法管理系統在全省范圍上線試運行，建成省級監測預警中心，印發《關于全面深入推進智慧執法能力建設的實施意見》，統籌推進全省交通智慧執法項目建設。
三、綜合交通法規制度體系加快構建
一是印發2022年交通運輸省地方性法規、省政府規章立法工作計劃和廳規范性文件制定計劃，研究提出5件2023—2027年交通運輸地方性法規立法建議項目。二是推動出臺《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》等省地方性法規和省政府規章，制定《江蘇省交通運輸行業信用管理辦法》等7件廳規范性文件。三是組織開展《江蘇省船舶過閘費征收和使用辦法》等12件省政府規章清理工作，提請省政府廢止《江蘇省內河交通事故處理辦法》等5件規章。四是組織起草《江蘇省交通運輸廳行政規范性文件管理辦法》，完成《關于在全省交通運輸領域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制的意見（試行）》等規范性文件實施情況評估，組織對《江蘇省貨車超限超載“一超四罰”實施細則》《江蘇省公路水運工程平安工地建設管理辦法》等2件規范性文件實施情況進行綜合評價。
四、重大行政決策科學化民主化法治化水平進一步提升
一是印發并向社會公布《省交通運輸廳2022年度重大行政決策具體事項和量化標準》，并開展《江蘇數字交通發展三年行動計劃（2022—2024年）》等重大行政決策事項以及廳政府信息公開申請答復、招投標投訴處理決定書、依法履職申請答復書等的合法性審核工作，及時出具審核意見。二是加強政策措施公平競爭審查，組織開展公平競爭審查宣傳和培訓，舉辦公平競爭審查專題講座，提升我廳公平競爭審查工作水平。三是實施好政府法律顧問和公職律師制度。完成廳公職律師工作總結及考核評議工作，進一步加強廳公職律師隊伍建設。發揮法律顧問和公職律師在重大合同審查、行政復議和訴訟案件應訴等法律事務中的積極作用。
五、嚴格規范公正文明執法能力進一步提升
1.開展交通運輸綜合行政執法改革評估工作。一是制定評估指標體系。圍繞部、省對綜合行政執法改革的相關要求，研究制定交通運輸綜合行政執法改革評估指標體系，指導各設區市交通運輸部門對照12類36項指標開展自評估工作。二是開展實地調研工作。在書面調研的基礎上，通過現場查看、查閱資料、案卷抽查、座談交流、個別訪談等方式，對設區市交通運輸綜合行政執法改革自評情況進行現場核實和評估。三是圍繞黨的二十大精神及部、省關于綜合行政執法改革的最新要求，結合各設區市交通運輸綜合行政執法改革實際情況及存在的問題，提出交通運輸綜合行政執法改革下一階段重點工作。四是對全省各市縣交通運輸綜合行政執法機構“三定”方案批復情況、編制總數及人員到位率等進行核實、反饋，各市縣交通綜合執法機構人員到位，并實現全部實質性運轉。
2.持續推進執法規范化建設。一是印發《關于進一步推進交通運輸綜合執法規范化建設的通知》，明確年度30多項重點任務，扎實推進基層執法規范化建設專項行動，推進交通運輸執法領域突出問題常態化查糾整改。二是建立執法規范化長效制度體系，印發《江蘇省交通運輸非現場執法工作指引（試行）》《江蘇省交通運輸說理式執法工作指引》《江蘇省交通運輸行政處罰和行政強制文書案號規則》《江蘇省交通綜合執法領域安全監管執法與刑事司法銜接案件移送工作指引》等執法規范化制度文件，組織起草《江蘇省交通運輸綜合行政執法行為規范》。印發《關于加快推進交通運輸基層綜合執法站點規劃布局工作的通知》，徐州等地陸續出臺綜合執法站點規劃布局和站點標準化建設方案。完成多處執法站所統一標識改造。
3.不斷提升執法隊伍素質。一是嚴格執法人員管理。根據部、省部署，做好交通運輸綜合執法管理信息系統部省聯網、應用管理工作。牽頭起草《交通運輸行政執法隊伍管理規定》并按時報部。完成900多名省級執法人員的全國統一行政執法證件的換發。完成新式綜合執法制式服裝換裝。二是印發《關于進一步加強直屬高速公路執法支隊建設的意見》，推動直屬支隊增強依法履職能力。三是加強執法隊伍培訓。開展全省交通運輸執法人員法律基礎知識抽考，并匯總分析全省交通運輸執法人員考試情況。舉辦2022年度省級交通運輸執法業務培訓班和交通綜合執法業務骨干培訓班。四是實施執法服務“暖心”工程。貫徹《江蘇省交通運輸行政處罰高頻事項自由裁量基準（試行）》，實施40項交通運輸輕微違法行為免罰及告知承諾制，全省依法免罰 5000余件。
六、行政權力的制約和監督進一步加強
一是做好政務公開工作。印發《省交通運輸廳2022年政務公開工作要點》《省交通運輸廳關于開展<公共交通企業信息公開規定>宣貫工作的通知》。組織開展2期全省政務公開工作培訓班，全省交通運輸系統共650余人次參加培訓。2022年，主動公開政府信息492條，依法辦理政府信息公開申請98件。二是及時辦結149件省兩會建議提案，不斷健全辦理前溝通、辦理中調研、辦理后交流的建議辦理機制，積極推進“請進來開門辦理”和“走出去現場溝通”辦理方法，建議提案溝通率、辦結率、滿意率均達到100%，連續三年被省人大、省政協評為先進承辦單位。三是加強執法監督。制定《2022年全省交通綜合執法監督檢查工作方案》，組織對南通市交通綜合執法支隊等8個執法單位的執法履職情況、執法規范情況、法律和業務知識掌握情況等進行執法監督檢查、質效評估，全面了解執法 情況、分析存在問題并提出改進建議。
七、社會關切得到規范及時回應
一是及時分析行政復議、行政訴訟案件情況，印發《2019—2021年全省交通運輸行政復議和行政應訴情況的通報》，編寫交通運輸行政復議行政訴訟典型案例選輯（二），總結經驗教訓，推進依法行政。積極認真應訴，依法做好3起行政復議案件應訴工作。二是注重復議訴訟工作機制建設。圍繞推進行政復議體制改革工作，做好過渡期間復議辦理人員保障，推動廳行政應訴案卷規范化管理。三是認真辦理信訪事項，切實維護群眾合法權益。 2022年，各類信訪案件辦結率、回復率均達100%。四是保障交通運輸服務熱線12328高效暢通運行。修訂《江蘇12328交通運輸服務監督熱線管理辦法》《江蘇12328交通運輸服務監督熱線評分辦法》，全年全省12328熱線受理訴求79.2萬余件，轉辦工單回訪率100%，回訪滿意率99.15%。五是持續加強行業網絡輿情監測，核查處置率達100%。堅持落實輿情分析研判例會機制，研討群眾反映的行業重點難點問題，并落實責任部門研究解決方案，做到件件有落實。
2022年，江蘇省交通運輸廳在推進法治政府建設上仍存在一些問題和不足，比如：信用修復要求尚需進一步銜接；執法系統數據尚未完全實現共享；柔性執法開展不平衡。這些都需要在下一步工作中改進提高。
2023年，江蘇省交通運輸廳將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，按照堅持全面依法治國、推進法治中國建設的新要求，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府、交通運輸部加快推進法治政府建設的決策部署，持續深入推進交通運輸法治政府部門建設各項工作。
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