南寧市交通運輸領域推進“承諾-踐諾”閉環治理有新進展
2023-03-28
來自：南寧交通運輸
一直以來，南寧市交通運輸局對信用交通建設高度重視，認真貫徹國家、自治區、南寧市有關精神和部署，聯合其他有關部門共同發力，緊盯“承諾—踐諾”閉環的狹義實施和廣義運用，持續推進交通運輸信用體系建設有新進展。
在事前環節以信用增效率
一是在全國率先推行出租汽車行業從業資格證“掃臉即辦”。自2021年5月起，南寧市行政審批局、南寧市交通運輸局、南寧市公安局等三個部門協同聯動、密切配合，把網絡預約出租汽車駕駛員從業資格證核發（新發）、巡游出租汽車駕駛員從業資格證核發（新發）法定流程分解為掃臉受理、背景核查、考試、審批、制證、事后監管等多個標準模塊，采取全流程電子化、免材料，申請人只要在試點駕校報名和掃臉，無需提交任何材料，即可進入申請辦證環節，經考試合格，即取得從業資格證，而且從2023年起南寧市在巡游出租汽車、網絡預約出租汽車行業全面推行電子證照，至此南寧市出租汽車行業從業資格證從報名至取證全流程已實現全程無紙化。在這一流程中，南寧市既信任申請人的誠信、讓其在申請過程中以電子方式作出承諾，也把控審批質量，以科技手段完成對申請人的自動化核查。據統計，2021年5月至今，南寧市出租汽車行業從業資格證“掃臉即辦”惠及駕駛員超過五千人。二是積極探索承諾審批制。2022年至今，南寧市交通運輸局配合南寧市行政審批局在“兩客一危”、客運班線、巡游出租汽車、網絡預約出租汽車、水路運輸等行業領域的部分行政許可事項中實施承諾制審批，對未列入失信聯合懲戒對象名單、失信已修復、未受過交通運輸行政處罰的申請人適用承諾審批流程，依法、依規、適當免除申請材料，以即辦件方式給予審批通過，但如果事后出現失信情形則將對申請人給予到責令限期整改、撤銷決定、收回已發證照、納入信用記錄、從嚴從重查處等懲罰。
在事中環節以信用強服務
一是在公路領域實施信用監管。印發實施《南寧市公路工程施工和監理信用評價實施細則》（南交運規〔2022〕1號），公路工程施工和監理企業在申請獲得信用評價等級時通過書面、掃描件或南寧市事前信用承諾監管平臺網上渠道等多種方式提交承諾書后，即可免于專項核查，直接參與信用評價并獲評相應信用等級，其中信用等級高的企業可在招投標、保證金等方面獲得招標人、發包人給予的優惠，而且管理部門也將適當調整優化檢查執法安排和檢查執法頻次。但如果事后申請人違反承諾甚至弄虛作假，一旦發現并核實，不僅管理部門加大監管力度、從嚴從重查處，而且該企業信用等級直接降為低等級，招標人、發包人可以不接受該企業的項目投標和承包申請。同時，2022年全年，南寧市停收市本級范圍內政府投資公路水運工程項目投標保證金，為投標人、參與人減負超800萬元。二是在多式聯運行業推行信用優化。在2021年12月印發實施《南寧市多式聯運發展專項扶持資金申報指南（試行）》，申請人在申請材料中作出相關真實有效承諾之后，在開展實地踏勘、綜合評審的同時，同步從信用中國網站、南寧市信用信息中心查詢申請人信用狀況，若審查通過則發放補助資金，若審查發現失信問題則不僅取消申請人獲得補助資格，而且還要從嚴監管查處。據統計，2022年1月至今，講信用、重踐諾、表現好的18家企業獲得了南寧市發放的多式聯運專項扶持資金1054萬元。三是在行業融資領域實現信用增效。2022年，南寧市交通運輸局通過積極運作，爭取到南寧市“桂惠貸”投向為交通運輸、倉儲和郵政業金額48.44億元，為企業減少融資成本0.8億元，并積極協調推動銀企合作創新信用融資方式，促成銀行首次以擬購買船舶抵押方式為水運企業發放貸款340萬元，實現南寧市交通運輸領域金融扶持模式新突破。四是在公共服務中倡導信用優先。南寧市交通運輸積極與發改、市場監管等部門協同做功，推進信用體系共建共治共享，累計在南寧市公共信用信息管理（共享）系統平臺錄入6.76萬條行業信用信息，這些信息被用于部門間共享共用和守信聯合激勵，同時南寧市交通運輸局還積極協調市屬各公交、軌道交通企業為“無償獻血榮譽卡”“誠信卡”持有者提供乘坐公共交通工具出行優惠保障，實現了守信踐諾在公共交通領域的實踐運用。同時，錄入南寧市公共信用信息管理（共享）系統平臺的行業信用信息中涉法人行政處罰信息還被自動關聯推送至信用中國、國家企業信用信息管理平臺等國家級平臺供全國各地各部門參考運用。
在事后環節以信用管市場
南寧市交通運輸局把“承諾-踐諾”貫穿于行政執法全過程，以執法促信用提升，用信用為執法增效。一是把“承諾-踐諾”落實到現場執法中。以南寧市交通執法支隊成為廣西第一批交通運輸“說理式執法”試點單位為契機，實行“631”執法工作模式，把當事人信用承諾要求落實到實際執法過程中，用服務手段解決運輸市場監管中60%的問題，用柔性管理手段解決30%的問題，用執法手段解決10%的問題，并推廣使用色彩分級執法文書、三色預警管理舉措，糾正從業人員違法違規行為379起，直接普法受眾人數達1426人。二是把“承諾-踐諾”落實到行政處罰中。印發實施南寧市交通運輸綜合行政執法基準清單、輕微違法行為免于處罰清單，對違法違章行為進行分類分級，屬于違法行為輕微、不構成危害的則免于處罰，屬于首次違法的在作出承諾后可酌情免予處罰或從輕處罰，違法次數較多或屢次違反承諾的則從嚴查處、從重處罰。據統計，2022年1月至今，南寧市交通運輸局查處各類交通運輸違法違章案件8100多件，有效保持全市交通運輸行業安全平穩、規范有序運行。三是把“承諾-踐諾”落實到訴前調解中。南寧市交通運輸局聯合南寧鐵路運輸法院設立廣西首個行政爭議調解工作站，由南寧市交通運輸綜合執法支隊常態化運行該工作站，全年受理陳述申辯、聽證、訴前調解申請292件。對違法情節較輕，認識到錯誤、愿意作出承諾的當事人，著力開展訴前和解工作，從而有效化解了執法矛盾隱患，更好助力信用交通、和諧交通建設，更好地維護了行業穩定和社會穩定。
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