11月7日上午，濰坊市人民政府新聞辦公室召開濰坊市2023年交通運(yùn)輸執(zhí)法政策調(diào)整例行吹風(fēng)會。記者在會上了解到，公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項(xiàng)被取消，交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項(xiàng)被調(diào)整。
2023年8月21日，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國令第764號）公布，對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對1部行政法規(guī)予以廢止。涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的有《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國船員條例》等四部行政法規(guī)，主要包括“取消相關(guān)罰款事項(xiàng)”“降低罰款數(shù)額”“對同一罰款事項(xiàng)進(jìn)行分類細(xì)化”三種情況。其中，與廣大交通運(yùn)輸從業(yè)者利益最密切的是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的修改。
此次修改，是貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2022〕15號），作出的調(diào)整。其中，涉及到《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有6個條款。
濰坊市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長于世文就《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》修改的內(nèi)容進(jìn)行了介紹和解讀。
對未經(jīng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營違法行為的處罰調(diào)整。《道路運(yùn)輸條例》第六十三條，將原“條例”的“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”的情形，分解為“擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營”“擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營”“擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營”三種，分別設(shè)定罰款數(shù)額。其中“擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營”的，處罰數(shù)額下限從3萬元下調(diào)到3000元。“擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營”的，處罰數(shù)額下限從3萬元下調(diào)到1萬元。“擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營”的處罰數(shù)額下限保持3萬元不變。
這一法律條文的修改，主要考慮到未經(jīng)許可擅自經(jīng)營不同種類道路運(yùn)輸行為的危害性存在較大差異，因此，分別針對道路普通貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸、危險貨物運(yùn)輸設(shè)定不同的罰款額度，對危害程度最大的道路危險貨物非法營運(yùn)行為，保留原有處罰額度，對于危害程度較輕的道路普通貨物運(yùn)輸非法營運(yùn)行為，適度降低處罰額度。 對未按規(guī)定備案的違法行為的處罰。《道路運(yùn)輸條例》第六十五條，將原條例從事道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，“未按規(guī)定進(jìn)行備案”的情形也作了分類。其中“從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)未按規(guī)定進(jìn)行備案”，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，罰款數(shù)額從5000元至2萬元下調(diào)至3000元以上1萬元以下。“從事道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案”的罰款數(shù)額未變。
對不按照規(guī)定隨車攜帶道路運(yùn)輸證行為的處罰。新《道路運(yùn)輸條例》刪去原條例第六十八條，意味著客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者（含道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位）不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營運(yùn)證（道路運(yùn)輸證）行為的處罰事項(xiàng)全部都取消。
本條主要考慮到隨著技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)的發(fā)展，交通運(yùn)輸營運(yùn)證件的情況可由執(zhí)法人員通過信息化等手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管，所以此次修改取消了對道路運(yùn)輸經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營運(yùn)證等行為的罰款。
對客運(yùn)經(jīng)營者相關(guān)違法行為的處罰。新《道路運(yùn)輸條例》第六十八條，對原條例中客運(yùn)經(jīng)營者三種違法行為下調(diào)罰款數(shù)額，分別是“不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛”，“在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸”，“未報告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營”的行為。處罰數(shù)額由“處1000元以上3000元以下的罰款”調(diào)整為“處1000元以上2000元以下的罰款”，上限從3000元下調(diào)至2000元。
對貨運(yùn)站經(jīng)營者相關(guān)違法行為的處罰。新《道路運(yùn)輸條例》第七十條，對原條例中的“道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”，違反規(guī)定，允許無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動的違法行為的處罰。將經(jīng)營主體分類為“道路旅客運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”和“道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”。“道路旅客運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”的違法行為，維持原“處1萬元以上3萬元以下的罰款”不變。“道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”違法行為，調(diào)整為“處3000元以上3萬元以下的罰款”，起罰數(shù)額從1萬元降到3000元。
對外國國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者未標(biāo)明國籍識別標(biāo)志的違法行為的處罰。新《道路運(yùn)輸條例》第七十四條，對原條例中“違反本條例規(guī)定，外國國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者未標(biāo)明國籍識別標(biāo)志”的違法行為，處罰由原來“沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3萬元以上6萬元以下的罰款”，調(diào)整為“責(zé)令停止運(yùn)輸，處200元以上2000元以下的罰款”，大幅下調(diào)了罰款數(shù)額。
于世文表示，交通運(yùn)輸領(lǐng)域法規(guī)政策調(diào)整工作受到了從業(yè)者和社會公眾的關(guān)心和支持。此次調(diào)整，能夠更好保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供有力法治保障。罰款不是目的，只是手段。下一步，交通運(yùn)輸部門將繼續(xù)堅持執(zhí)法為民理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，推動營造穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
