濟(jì)南推動規(guī)范交通運輸部門權(quán)力運行
2024-06-17
來自：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
“交通運輸領(lǐng)域工作點多、線長、面廣，行業(yè)統(tǒng)籌性強，項目資金量大，在相關(guān)權(quán)力得不到有效約束情況下，極易產(chǎn)生‘靠山吃山式’權(quán)力尋租。”最近，山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合市城鄉(xiāng)交通運輸局原黨組書記、局長賈玉良，總工程師（一級調(diào)研員）劉鴻順兩起案件審查調(diào)查和專項監(jiān)督情況，形成《關(guān)于市城鄉(xiāng)交通運輸系統(tǒng)政治生態(tài)的分析報告》，深入分析案發(fā)單位政治生態(tài)情況并提出針對性工作建議。
經(jīng)查，賈玉良、劉鴻順的違紀(jì)違法行為主要集中在交通工程建設(shè)領(lǐng)域。兩人利用職權(quán)，在市政道路工程承攬、資金撥付、催要工程款、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面謀取利益并收受賄賂。案發(fā)后，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委向市城鄉(xiāng)交通運輸局制發(fā)《關(guān)于凈化政治生態(tài)、強化權(quán)力監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察建議》，督促其扛牢主體責(zé)任，狠抓制度落實，強化權(quán)力制約，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格干部選用，認(rèn)真開展專項整治，推動當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸事業(yè)健康發(fā)展。
市交通局個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，為他人或單位在市政道路工程承攬等方面謀取利益并收受賄賂
在濟(jì)南市最新攝制的警示教育片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號——濟(jì)南市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》中，劉鴻順作為權(quán)力失控濫用的反面典型出鏡懺悔：“我以為我人緣好，他們和我關(guān)系好，才和我走動。其實是沖著我手中的權(quán)力。”
劉鴻順歷任濟(jì)南市市政公用事業(yè)局市政設(shè)施建設(shè)處處長、市城鄉(xiāng)交通運輸委交通設(shè)施建設(shè)和管理處處長、市城鄉(xiāng)交通運輸局總工程師等職務(wù)，長期負(fù)責(zé)市政工程相關(guān)工作。其在懺悔錄中這樣反思自己蛻化變質(zhì)的軌跡：“到交通局后，負(fù)責(zé)項目全過程管理。項目多了，權(quán)力大了，找我辦事的人多了。我給他們幫忙，他們對我表示一下，我覺得也沒什么，把廉潔自律拋到腦后，最后變成權(quán)錢交易，他們給我錢，我?guī)退麄儏f(xié)調(diào)辦事，越走越遠(yuǎn)，越陷越深。”
2022年6月，劉鴻順因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被依法采取留置措施。經(jīng)查，劉鴻順的權(quán)錢交易行為主要包括四類情形：一是在市政工程承攬方面，為企業(yè)打招呼，安排招標(biāo)代理公司給予照顧，從中收受好處。二是在工程資金撥付審核方面，利用資金撥付審核權(quán)為相關(guān)企業(yè)提供支持，從中收受好處。三是在催要工程款方面，幫個體施工企業(yè)催要款項，從中收受好處。四是在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，利用其負(fù)責(zé)道路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的職務(wù)便利，在工程質(zhì)量監(jiān)督抽查時，對相關(guān)監(jiān)理和施工企業(yè)給予照顧，從中收受好處。
2022年10月，劉鴻順受到開除黨籍、開除公職處分；2023年2月，因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣五十萬元。
在查處劉鴻順案過程中，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)賈玉良利用職務(wù)便利為其特定關(guān)系人在工程承攬、資金撥付等方面謀取利益的問題線索。2022年8月，賈玉良被依法采取留置措施。
濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，作為市交通局“一把手”，賈玉良掌握的最大權(quán)力就是工程項目發(fā)包，行賄者費盡心機“圍獵”，就是希望其利用手中職權(quán)幫助他們承攬項目。
山東某建設(shè)公司實際控制人丁某某是賈玉良的主要行賄人之一。2017年4月至2021年12月，賈玉良利用職務(wù)便利先后為丁某某在承攬多個道路建設(shè)工程方面提供幫助，丁某某則被當(dāng)作其“提款機”，賈玉良及其特定關(guān)系人多次收受丁某某所送財物。
隨后，賈玉良被“雙開”；2023年6月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年三個月，并處罰金人民幣六十萬元。
濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，交通運輸領(lǐng)域涉及項目多、建設(shè)資金量大。賈玉良任局長期間，搞小圈子，未貫徹落實“三重一大”制度，導(dǎo)致權(quán)力失控、為利益輸送大開方便之門。案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，劉鴻順長期負(fù)責(zé)工程建設(shè)，諳熟工作流程和“操作空間”，甘受“圍獵”，濫用職權(quán)滑向犯罪深淵。這表明，市城鄉(xiāng)交通運輸部門權(quán)力監(jiān)督制約存在薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項目承攬、大額材料采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。 針對案件暴露的問題，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委向市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其凈化政治生態(tài)、強化權(quán)力監(jiān)督，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
針對工程項目承攬、資金撥付等方面問題進(jìn)行深度整改，通過合理分權(quán)強化內(nèi)部制約
“賈玉良公然利用職權(quán)為私營企業(yè)在工程承攬、工程款撥付等方面提供幫助并收取賄賂。一些‘三重一大’事項為一己之私不上會研究……”在紀(jì)檢監(jiān)察建議中，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委直指市城鄉(xiāng)交通運輸局在權(quán)力監(jiān)督制約方面存在薄弱環(huán)節(jié)，“一把手”腐敗嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。
賈玉良自2017年起就一直擔(dān)任市城鄉(xiāng)交通運輸局“一把手”。他在懺悔書中說，自己擔(dān)任“一把手”時間長、資格老，形成了工作作風(fēng)霸道的不良習(xí)慣，單位沒有形成批評與自我批評的良好氛圍，特別是對“一把手”的監(jiān)督流于形式。
該市紀(jì)委監(jiān)委督促市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程項目備案制度，嚴(yán)厲打擊各類插手干預(yù)行為。強化對相關(guān)招投標(biāo)信息的全過程公開公示，重大工程招標(biāo)結(jié)果向黨組匯報，切實發(fā)揮黨組監(jiān)督作用。同時，市紀(jì)委監(jiān)委綜合運用談心談話、監(jiān)督談話、廉政談話等形式，多渠道聽取各領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部群眾對“一把手”的意見反映，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時咬耳扯袖，防止權(quán)力濫用。
該市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組制發(fā)方案，嚴(yán)格落實單位“一把手”不直接分管本單位財務(wù)、物資采購、人事工作和交通工程項目安排為主要內(nèi)容的“四個不直接分管”制度，將權(quán)力適度分解到班子副職，著力構(gòu)建“副職分管，‘一把手’監(jiān)管，‘一把手’不直管而強監(jiān)管”的權(quán)力運行機制。
案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，賈玉良任職期間，市城鄉(xiāng)交通運輸局內(nèi)部權(quán)力制約機制未有效落實。紀(jì)檢監(jiān)察建議指出：“市城鄉(xiāng)交通運輸局既負(fù)責(zé)交通工程立項、發(fā)包，又負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管、評估驗收，單位內(nèi)部重要業(yè)務(wù)崗位卻長期不輪崗交流，造成有的干部長期任職重要崗位，熟諳操作規(guī)程，洞悉工作漏洞，為權(quán)錢交易、暗箱操作提供了空間。”
該市城鄉(xiāng)交通運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，過去，該局個別處室既承擔(dān)項目建設(shè)單位職責(zé)，又承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建管不分、權(quán)力集中，容易滋生腐敗。賈玉良、劉鴻順案發(fā)生后，該局修改完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)“三定方案”，將工程建設(shè)的組織、實施、監(jiān)督等重要職能分設(shè)，明確工程項目建設(shè)職責(zé)從局機關(guān)轉(zhuǎn)移到局屬事業(yè)單位，局機關(guān)相關(guān)處室履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時由專門處室負(fù)責(zé)交通工程招投標(biāo)活動監(jiān)督管理，實現(xiàn)建管分離、管辦分離，避免權(quán)力過于集中。
該市城鄉(xiāng)交通運輸局還制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強“三重一大”事項監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督的工作方案》等制度，明確招標(biāo)代理機構(gòu)選定、評標(biāo)辦法采用、招標(biāo)條件設(shè)置等事項須經(jīng)集體研究，防止個人或少數(shù)人專斷；對標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，通過合理分權(quán)強化內(nèi)部制約；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“探頭”作用，加大對派駐單位招投標(biāo)工作的監(jiān)督。
糾正重效益輕監(jiān)督傾向，強化一線工作法，推進(jìn)作風(fēng)整頓，不斷凈化政治生態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量
賈玉良、劉鴻順等“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗污染了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸系統(tǒng)政治生態(tài)。案發(fā)后，市城鄉(xiāng)交通運輸局按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，開展專項整治深化系統(tǒng)治理，持續(xù)凈化政治生態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。 紀(jì)檢監(jiān)察建議指出，賈玉良任職市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組書記期間，局黨組落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任滿足于走程序走形式，缺乏實質(zhì)有效的工作。
市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組照方抓藥，堅持黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，糾正系統(tǒng)內(nèi)存在的重業(yè)務(wù)輕黨建、重效益輕監(jiān)督傾向。局黨組制定《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確黨組、黨組書記、班子成員責(zé)任；督促黨組班子成員抓好分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作，發(fā)揮表率作用；及時召開黨組專題民主生活會、警示教育大會，剖析賈玉良、劉鴻順系列案件及近年來該市交通運輸系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法問題，吸取教訓(xùn)，匡正風(fēng)氣。
賈玉良任職局黨組書記期間，市城鄉(xiāng)交通運輸局庸懶散風(fēng)氣蔓延，個別同志思想渙散、行為不端。紀(jì)檢監(jiān)察建議指出，市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組落實“管行業(yè)必須管行風(fēng)”不到位，該部門近年來在市屬行政部門黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)民主評議中排名下滑。
局黨組以案為鑒，狠抓作風(fēng)建設(shè)，將2023年確定為“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，在2024年持續(xù)開展“干部隊伍作風(fēng)提升行動”，一以貫之、常抓不懈。同時，在局系統(tǒng)開展作風(fēng)整頓，對照查擺在思想認(rèn)識、精神面貌、工作作風(fēng)等方面存在的問題，進(jìn)行清單式整治。此外，強化一線工作法，在全局大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞交通運輸重點工作，制定調(diào)查研究課題清單，深入工程建設(shè)現(xiàn)場、交通運輸企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，努力把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展成果。
賈玉良在任期間，市城鄉(xiāng)交通運輸局內(nèi)部執(zhí)行干部選拔任用制度不嚴(yán)，單位內(nèi)部重要業(yè)務(wù)崗位長期不輪崗交流，且存在引進(jìn)培育專業(yè)人才思路不寬等問題。
局黨組按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格干部教育管理監(jiān)督，解決“重選輕管”問題。針對專業(yè)特點，靈活采取多種方式，招收吸納優(yōu)秀人才。嚴(yán)格落實干部交流輪崗制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行合理分工，定期對重要崗位進(jìn)行輪崗交流，切實減少廉政風(fēng)險，提升工作質(zhì)效。
如今走進(jìn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸局，辦公樓一樓的廉潔教育展廳引人注目。不少干部職工告訴記者：“案件發(fā)生后，局里一度士氣受挫。現(xiàn)在，大家能切身感受到單位廉潔氛圍更加濃郁，同志們工作更有激情。”“‘領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員爭先、職工奮進(jìn)’的良好生態(tài)正在形成，我們邁開了新的腳步。”
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